Innehållsförteckning
Vad räknas som myndighetsutövning?
Till myndighetsutövning hör främst beslut och åtgärder där det allmänna
- ålägger någon att göra eller underlåta något,
- ingriper i frihet, egendom eller andra skyddade intressen,
- beviljar eller avslår en förmån, ett tillstånd eller en liknande rättighet.
Typiska exempel är skatte- och avgiftsbeslut, bygglov, körkortsingripanden, beslut om socialförsäkringsförmåner, tillstånd till verksamhet som annars är förbjuden samt många tillsynsbeslut. Ren affärsmässig verksamhet, frivilliga avtal mellan jämställda parter och rent faktiskt handlande utan beslutskaraktär faller normalt utanför. Gränsen kan vara svår i praktiken: en myndighets ”rekommendation” kan i vissa fall i praktiken uppfattas som bindande, men rättsligt är det det formella beslutet som räknas.
Myndighetsutövning och annan myndighetsverksamhet
Begreppet ska inte förväxlas med det vidare myndighetsverksamhet. En myndighet kan bedriva både myndighetsutövning och annan verksamhet – information, rådgivning, statistikproduktion eller affärsliknande tjänster. I vissa regelverk, bland annat transparenslagen, skiljs icke-ekonomisk verksamhet (däribland myndighetsutövning) från ekonomisk företagsverksamhet. Det har betydelse när offentliga eller halvoffentliga aktörer även konkurrerar på en öppen marknad. Se konkurrensskyddad företagsverksamhet och transparenslagen.
Rättssäkerhet, överklagande och tillsyn
När myndigheter utövar makt gäller krav på legalitet, objektivitet och proportionalitet enligt bland annat regeringsformen och förvaltningslagen (2017:900). Enskilda har ofta rätt att yttra sig, få ett motiverat beslut och överklaga till högre instans. Riksdagens ombudsmän (JO) och Justitiekanslern utövar tillsyn över hur den offentliga förvaltningen sköter sig. Straffrättsligt ansvar för bland annat tjänstefel knyter också an till myndighetsutövning.
För den enskilde innebär det praktiskt en rätt att förstå beslutet och att få det prövat. För företag med tillståndspliktig verksamhet är gränsen mellan bindande tillsynsbeslut och ren vägledning viktig: det första kan överklagas, det andra är normalt inte bindande på samma sätt.
Relaterat: åklagarmyndighet, rättssäkerhet, rättstrygghet, ramlag och brottsbekämpning.
Privata utförare
När privata aktörer utför uppgifter på uppdrag av det allmänna kan frågan uppkomma om JO:s tillsyn och om förvaltningslagens regler gäller. Avgörande är ofta om uppgiften innebär myndighetsutövning. Skola, vård och omsorg är exempel på områden där gränsdragningen diskuterats i praxis och doktrin. Den enskildes rätt till överklagande och rättssäker behandling ska inte urholkas bara för att utföraren är privat.
Källor
- Frågor och svar – JO (Riksdagens ombudsmän)
- Förvaltningslag (2017:900) – riksdagen.se
- Transparenslagen – Konkurrensverket